Cừu và Hổ
Cừu non, Hổ dữ?
Trần Bình
Phản ứng mạnh mẽ của Indonesia biểu lộ
nỗi lo sợ phải đối đầu với Trung
Quốc
(TQ) qua hiệp ước tự do mậu dịch vừa ký kết
giữa Asean
và TQ khiến ta liên
tưởng đến hình ảnh con cừu non đang run rảy trước
móng
vuốt sói dữ trong câu
chuyên ngụ
ngôn của La
Fontaine. Hổ tuy
không phải là sói, song cùng
là
loài thú dữ. Vả lại, TQ thường được gọi
là
Hổ, mà năm nay lại là năm con Cọp. Vậy
nên
cái tựa đề "Cừu non, Hổ dữ?" xem ra cũng rất
hợp với âm hưởng số báo Xuân
đặc biệt của
Diễn
Đàn.
Thỏa hiệp thương mại
vừa đạt được với khối Asean cuối năm qua là một chỉ dấu quan
trọng
khác cho thấy ảnh hưởng của TQ tiếp tục mở rộng
trong địa
bàn Châu Á và
trên thế
giới.
Là một hiệp ước thương mại lớn thứ ba xét mặt
giá
trị kinh tế, chỉ đứng sau hai hiệp ước thương mại của khối
liên
hiệp
Châu Âu và Bắc Mỹ, vậy tầm quan
trọng, ý
nghĩa sự ra đời của hiệp ước,
và ảnh hưởng của
nó đối với
10 nước Asean và TQ như thế
nào? Mời
bạn hãy cùng chúng
tôi lượt
đìểm các
phân tích hầu
có thể nắm bắt những vấn đề mấu chốt xoay quanh hiệp ước mậu
dịch quan trọng này.
1. Những Điều khoản Chính:
Hiệp ước mậu dịch xoá bỏ quan thuế cho 7000 loại
hàng
hóa, hay khoảng 90% các mặt hàng.
Trong giai
đoạn đầu, mức thuế mới áp dụng từ
tháng 1/2010 cho 6 nước giàu
nhất của
ASEAN: Singapore, Malaysia,
Thái
Lan, Brunei, Indonesia, và Philippines. Các nước
kém phát triển hơn, Việt Nam, Cambodia, Lào
và Miến Điện được phép trì
hoãn
việc áp dụng
mức thuế mới cho đến
năm 2015.
Một đìều khoản không kém quan trọng khác là mỗi nước sẽ được phép duy trì mức quan thuế trên một số mặt hàng dễ tổn thương (sensitive items), với tổng giá trị của các mặt hàng này không được quá 10% tổng giá trị nhập khẩu. Danh sách các hàng dễ tổn thương sẽ cắt giảm dần cho đến năm 2020.
2. Xu thế và Động lực:
Trên tờ Times số ngày 7/9/2009, Michael
Schuman luận
bàn về xu thế của sự
hình thành khu vực
mậu dịch
Châu Á qua bài báo
"Pháo đài Á Châu:
Phải chăng một khu vực mậu dịch hùng mạnh đang
hình
thành?". Tác giả cho rằng giữa
lúc các
quốc gia
trên thế giới đang thu mình bảo hộ mậu
dịch, kể cả Hoa kỳ qua chiến dịch "Hãy mua
hàng nước
Mỹ",
thì
Châu Á lại đang mở rộng cửa thị
trường khu vực. Số
hiệp ước tự
do mậu dịch (Free Trade Agreement - FTA) tăng từ con số 3 năm 2000,
tăng lên 56, tính đến tháng 9/2009.
Mười
chín trong số 56 FTA
này được ký
kết giữa
các nước Châu
Á
(số còn
lại giữa các nước Châu Á và
các nước
bên ngoài).
Một trong những động lực chính thúc
đẩy sự
gia tăng nhảy
vọt về số hiệp ước tự do mậu dịch, hạ thấp quan
thuế ở
khu vực Châu Á, được Michael
phân
tích: "nỗi lo sợ
sức tiêu
thụ của Hoa kỳ sẽ tiếp tục suy giảm khiến các nhà
làm chính sách tìm tới
các thị
trường TQ, Ấn Độ và các nước trong khu vực".
Trong
những thập niên gần đây, nền kinh tế Châu
Á
phát triển nhanh hơn những khu vực khác, vị thế
kinh tế
và chính trị của châu
lục này ngày
càng quan trọng. Theo Ngân
hàng Phát
triển Châu Á (ADB), tỷ phần giao thương
giữa các nước trong khu vực Châu
Á (trên
tổng số kim ngạch mậu dịch) gia tăng từ 37% năm 1980,
lên
57% vào
năm
2008. Cuộc khủng hoảng kinh tế đẩy
Châu
Á phải dựa vào chính mình
nhiều hơn,
giảm phụ thuộc và các cường quốc phương
Tây,
như Tổng thống Philippines, Gloria
Macapagal Arroyo,
gần đây đã phát biểu: "Trước
đây, Châu
Á sản xuất cho Hoa Kỳ và Châu
Âu. Ngày
nay, Châu Á sản xuất cho Châu
Á" (1).
Trong bối cảnh của nền kinh tế Châu
Á phát
triển và mở cửa, vị thế kinh tế của TQ
ngày
càng
lớn mạnh,
và sức cầu từ thị trường truyền thống Hoa Kỳ, Châu
Âu và Nhật tiếp tục
suy yếu,
thì sự hình thành của Hiệp ước mậu
dịch giữa Asean
và TQ là một logic dễ hiểu. Động lực
và mục
đích
tham gia hiệp
ước của Asean đã được ông Surin
Pitsuwan, tổng
thư ký của hiệp
hội xác định: "Sự
phát triển và gia tăng đầu tư ra nước
ngoài của TQ
sẽ tiếp nguồn sinh lực cho Asean và đa dạng
hóa thị
trường trong hoàn cảnh mức phát triển của
các đối
tác truyền thống đang giảm dần." (2)
3.
Asean
và Trung Quốc:
Mối quan hệ đan xen giữa Asean và TQ trong quy
trình sản
xuất được toàn cầu hóa của các
công ty
đa quốc gia là một đặc điểm quan trọng.
Mối quan hệ này được John Roberts mô tả trong
bài
bình luận "Trung Quốc và Asean hình
thành khối tự do mậu dịch" số ngày 12/1/2010
trên
diễn đàn WSWS.org: "các nước Asean cung
cấp nguyên liệu, cơ phận cho trung tâm sản xuất tại
TQ,
và thành phẩm cung cấp cho thị trường
chính
yếu Hoa
Kỳ, Châu Âu, và Nhật" (3). Theo
số liệu của
ADB,
60% hàng hóa do Asean-TQ sản xuất được
tiêu thụ bởi
thị trường của các nước tây phương.
Mối quan hệ dây chuyền của quy trình sản xuất
này
được hình thành một phần do vị trí địa
lý
cận kề của các nước Asean và TQ. Mặt
khác,
trong những
năm gần đây, nhiều công ty đa quốc gia tại
TQ thực hiện chủ
trương gọi là "China cộng 1",
bằng cách chuyển bớt đầu tư rẻ ra các nước
láng
giềng để giảm
bớt rủi ro do tình trạng tập trung đầu tư quá độ
vào TQ, và đồng thời khai thác
các thị
trường lao động rẻ hơn, vì phí tổn lao
động tại TQ
tăng
dần.
Tầm quan trọng của TQ đối với nền kinh tế ASEAN được John
Roberts đánh giá: "giao thương với TQ
đã đóng một
vai trò
quan trọng trong việc phục hồi các nền kinh tề Asean kể từ
khi
cuộc
khủng hoảng kinh tế Châu Á năm 1997-98".
Giá trị mậu dịch giữa
Asean va TQ tăng 12 lần trong giai đoạn từ 1995 (19.5 tỷ USD)
-
2008 (231 tỷ), với con số đầu tư hai chiều đáng
kể, 60
tỷ USD.
4.
Cừu và
Hổ?
Mặc dù hiệp ước đã có những điều khoản
nhằm hỗ
trợ các nước yếu kém trong tiến
trình thực
hiện, như biện pháp cho phép được lưu lại mức
quan
thuế trên một số mặt hàng dễ tổn thương,
song nhiều doanh nghiệp của ASEAN đã tỏ ra
rất
lo ngại
phải cạnh tranh với hàng hóa TQ.
Indonesia va
Philippines là hai nước kém phát triển
nhất trong
số sáu quốc gia áp dụng hiệp ước ở giai
đoạn 1,
và
cũng là hai nước phản ứng mạnh mẽ nhất. Chỉ vài
tuần lễ
sau khi hiệp ước hiệu lực, Indonesia đã
chính thức
yêu cầu hiệp hội Asean đình chỉ thi
hành hiệp
ước cho đến
năm 2011. Yêu cầu này phải được tất cả
các nước
ký kết hiệp ước đồng ý, là điều
khó
có thể xảy ra.
Những số liệu và phân tích sau
đây cho
thấy rõ hơn tương quan lực lượng giữa Asean
và
TQ, những thách thức đối với ASEAN, đặc biệt những nước
kém phát triển, và
lý do
vì sao Indonesia đã phản ứng mạnh sau khi
đã
ký hiệp ước:

Mậu dịch ASEAN-TQ
-
Thị trường tiêu thụ của TQ đang đứng thứ 5 trên thế giới. Song tiềm năng tiêu thụ của thị trường TQ 1.3 tỷ dân là yếu tố hấp dẫn đối với các nhà đầu tư và sản xuất. Đối với TQ, hiệp ước sẽ mở rộng thị trường 584 triệu dân cư ASEAN.
-
Với GDP lớn gấp ba lần tất cả 10 nước ASEAN gộp lại, TQ là tiềm năng hứa hẹn cho thị trường tiêu thụ. Song, sức mạnh kinh tế này cũng chính là một thách đố đối với ASEAN (4).
-
Trong khi nông sản và nguyên liệu là sản phẩm xuất khẩu chính của ASEAN qua TQ, thì phần lớn hàng hóa các nước này nhập từ TQ là sản phẩm công nghiệp có giá trị cao hơn, khiến cán cân mậu dịch bất lợi cho ASEAN (5).
-
Giao thương giữa ASEAN và TQ tăng sáu lần từ năm 2000 đến 2008, đạt 193 tỷ USD. Đồng thời, mức thâm hụt cán cân mậu dịch của ASEAN cũng tăng 5 lần, lên 21.6 tỷ USD. Con số thâm hụt 11% và xu hướng gia tăng thể hiện ưu thế mậu dịch của TQ đối với ASEAN.
-
Mức thâm hụt mậu dịch đối với TQ của mỗi hội viên ASEAN rất khác nhau biểu hiện năng lực cạnh tranh của từng quốc gia trong khối ASEAN. Trong khi thâm hụt của Singapore, Malaysia và Thái Lan rất nhỏ, thì mức thâm hụt của Việt Nam lên đến 11.2 tỷ USD, và Indonesia 7.16 tỷ USD. Riêng Indonesia, mức thâm hụt tăng vọt rất đáng lo ngại, từ 1.29 tỷ USD năm 2007, lên 7.16 tỷ năm 2008.
-
Về tỷ giá hối đoái, Daniel Ten Kate, trên tờ Businessweek, số ngày 31/12/2009 phân tích về lợi thế TQ đang nắm giữ: "Trong khi tỷ giá đồng Yuan đối với USD hầu như không thay đổi trong năm 2009, thì đồng rupiah của Indonesia tăng 15.5 %, đồng baht Thái Lan tăng 4.2 % và đồng Peso Philippine tăng 2.3 %" (6). Với trị giá đồng Yuan thấp hơn thực giá, hàng hóa được rẻ hơn, và do đó TQ có ưu thế cạnh tranh xuất khẩu, đặc biệt đối với Indonesia, do tỷ giá đồng rupiah tăng mạnh.
-
"Nhiều khu vực sản xuất của Indonesia đang gặp khó khăn trong cuộc cạnh tranh với các mặt hàng rẻ tiền, như quần áo, đồ chơi, điện tử, không những chỉ đến từ nguồn nhập cảng mà còn qua con đường buôn lậu" (7). Việt Nam cũng đang gặp phải tình trạng tương tự với nạn hàng lậu rẻ tiền của TQ.
Trên tờ Newyork Times, số ngày 31/12/2009, qua bài bình luận "Khu vực mậu dịch tự do Châu Á vực lên niềm hy vọng, nỗi lo sợ Trung Quốc", Liz Gooch đã phân tích rằng các nước có mặt hàng chủ lực là hàng hóa giá rẻ như Việt Nam sẽ chịu áp lực nặng nề hơn trong cuộc cạnh tranh với hàng rẻ tiền của TQ (8). -
Với mức quan thuế mới, nguyên, nhiên liệu sẽ nhập cảng nhiều hơn vào TQ, hiện là mặt hàng TQ rất cần. Rodolfo C. Severino, nguyên tổng thư ký của ASEAN nhận định: "Malaysia đang xuất khẩu dầu thực vật, cao su, gas thiên nhiên sẽ nằm trong số các nước được hưởng lợi nhờ vào mức quan thuế mới" (9).
-
Nông phẩm, là mặt hàng xuất khẩu có thể có lợi cho ASEAN. Ông Song Long, trưởng ban nghiên cứu về giao thương của Viện Nghiên cứu Kinh tế và Chính trị tại Bắc Kinh cho rằng "Thái Lan, Malaysia and Việt Nam sẽ xuất khẩu nhiều nông sản đến TQ hơn, và điều này sẽ gây thiệt hại cho nông dân tại các tỉnh phía nam TQ, như Guangxi và Yunnan" (10).
-
Ngành dệt, may mặc và thép tại Indonesia, Thái Lan, Việt Nam và Cambodia sẽ là những địa hạt bị ảnh hưởng nặng nhất, theo phân tích của một số nhà quan sát. Tuy nhiên, ông Sothirak, bộ trưởng công nghiệp Cambodia tin rằng "Tự do mậu dịch sẽ thúc đẩy TQ mở rộng đầu tư ngành may mặc trên đất nước ông, nhờ chi phí lao động và giá thành hạ" (11).
-
Gia tăng đầu tư đến từ TQ cũng là những lợi ích mà các nước ASEAN hy vọng sẽ có được nhờ vào hiệp ước. Song đối với một số nước láng giềng của TQ, đó cũng là một mối lo. Người bình luận trên tờ Asia Time, số ngày 7 tháng 1/2010, đã nêu lên mối lo ngại của Việt Nam khi TQ đầu tư khai thác quặng Bauxite và việc TQ hoạch định sẽ thiết lập hành lang đường bộ và đường xe lửa chạy dài từ Nanning TQ, xuyên qua Việt Nam đến Singapore (12).
5. Cuộc đọ sức tại Thái Bình Dương
Giao thương với TQ tăng dần là xu thế tất yếu vì
TQ đang ở trên ngưỡng cửa vượt qua Nhật trở thành
cường quốc kinh tế số hai thế giới, và vượt qua Đức đang dẫn đầu
ngành xuất
khẩu. Tuy nhiên, các nước ASEAN cũng rất muốn Hoa
Kỳ trụ vững tại địa bàn Châu
Á, "không phải chỉ vì thị
trường tiêu thụ khổng lồ, mà còn
là đối trọng
kinh tế và chính trị đối với TQ". Ngay trước
chuyến viếng
thăm Châu Á của tổng thống Hoa kỳ tháng
11 năm
2009, trong cuộc phỏng vấn trên đài
truyền hình Hoa Kỳ, ông Lý
Quang Diệu đã khuyến cáo: "Thế kỷ 21 sẽ
là cuộc đọ sức dành ưu thế
tại Thái Bình Dương, khu
vực đang phát triển mạnh.
Nếu không giữ chân được trên địa
bàn này, thì bạn không thể
là cường quốc lãnh đạo thế giới" (13).
Ảnh hưởng của Hoa Kỳ tại khu vực Châu Á
Thái Bình Dương vững như đồng từ nhiều
thập niên qua, đang bị xói mòn bởi sự
trỗi dậy của TQ. Trên trận tuyến ASEAN, Hoa
kỳ đang phải lùi một bước. Năm 2008, giao thương
giữa ASEAN và TQ đã vượt Hoa Kỳ, chiếm vị
trí thứ ba, sau Nhật và EU. Trong giai đoạn
2000-2008, tỷ phần giao thương của ASEAN và TQ tăng từ 4%
lên 11.3%, trong khi đó, tỷ phần của Hoa Kỳ giảm
từ 15% xuống 10.6%. Trong cùng thời gian, thâm hụt
mậu dịch ASEAN với TQ tăng 5 lần lên 21.6 tỷ UAD,
thì thặng dư mậu dịch của ASEAN với Hoa Kỳ giảm 12% xuống
còn 21.2 tỷ USD.
Về hiệp ước thương mại, ASEAN đã có FTA với TQ,
Nhật, Nam Hàn, Ấn Độ, Úc và
Tân Tây Lan. Song, ASEAN vẫn chưa có FTA
với Hoa Kỳ.
Gần đây, Hoa Kỳ đã có nỗ lực củng
cố thế đứng tại khu vực Châu Á Thái
Bình Dương, qua các động thái như
ký hiệp ước nguyên tử với Ấn Độ, hiện đại
hóa lực lượng không quân và
hải quân tại đảo Guam, và lần đầu tiên
vị tổng thống Hoa Kỳ đã đến tham dự hội nghị hàng năm
của hiệp hội ASEAN diễn ra tại Singapore tháng 11/2009.
***
Với mức độ hội nhập của nền kinh tế thế giới ngày
càng cao, vị thế kinh tế TQ ngày
càng lớn mạnh, và những biến động theo chiều hướng suy
thoái của nền kinh tế
thế giới trong những năm gần đây, xu thế của sự gia
tăng giao thương với TQ là bước phát
triển tất yếu, thể hiện qua con số về mậu
dịch giữa các nước ASEAN và TQ
tăng gấp sáu lần trong thập niên qua.
Ngày nay, các quốc gia đang phát triển
không thể trông cậy vào cánh
cửa bảo vệ mậu dịch, trì hoãn các cải
cách cần thiết, và đặt hy vọng vào
phép màu kinh tế. John Roberts trên
diễn đàn WSWS.org nhận định rằng "Đối với hầu hết
các công ty vững mạnh của ASEAN, không
có sự lựa chọn nào khác hơn
là chào đón cuộc giao thương với TQ.
Tờ Jakarta Post tường thuật thái độ của đa số giới
lãnh đạo ưu tú của Indonesia đã gạt bỏ
trước những lo âu về sự thiệt hại do hiệp ước mang đến,
tuyên bố rằng, Indonesia đã đến lúc
phải đối mặt, bắt đầu tái cơ cấu nền kinh tế" (14).
Hơn thế nữa, mặc dù hiệp ước tự do mậu dịch ASEAN-TQ đã
bắt
đầu có hiệu lực, song các nhà
nghiên cứu cho rằng phải mất hàng thập
niên mới có thể phát huy hết hiệu quả của
nó.
Quá trình thực thi hiệp ước sẽ diễn ra một
cách tiệm tiến, không những vì một số
điều khoản cho phép các nước kém
phát triển từng bước áp dụng, mà
còn vì cần phải tháo gỡ dần
các rào cản mậu dịch phi quan thuế
không kém phần quan trọng,
từ các thủ tục quan thuế rườm rà, đến
những đòi hỏi về nhãn hiệu, thành phần sản phẩm,
và các vụ kiện phá
giá. Do đó, những nước kém
phát triển, trong đó có Việt Nam, sẽ
có thờì gian để cải cách và
thích ứng.
Một luận điểm quan trọng khác của GS Robert Sutter, đại
học Georgetown Hoa Kỳ, được trích dẫn trong
bài bình luận "Hé mở cánh
cửa giao thương" trên tờ The Economists số
ngày 7/1/2010, nhấn mạnh đến tính đa
dạng của nền giao thương ASEAN.
Ngoài TQ, ASEAN còn có mối giao thương
quan trọng với các nước Nhật, EU, Hoa Kỳ, Nam
Hàn, Ấn Độ và Úc (15).
Bằng cách tiếp tục duy trì nền mậu dịch đa phương
với các đối tác quan
trọng không những sẽ giúp cho ASEAN tiếp
cận được các thị trường lớn và các
nền công nghệ tân tiến, mà
còn có thể khắc chế được khả năng khống chế kinh
tế của con hổ Trung quốc đang vươn mình lớn mạnh.
Trần Bình
tháng 1/2010
(1) Fortress Asia: Is a Powerful New
Trade Bloc Forming?
Times
(2) Indonesia Wants China Pact Revised The Wall Street Journal
(3) China and ASEAN create free trade bloc WSWS.org - WSWS
(4) WSWS
(5) The Wall Street Journal
(6) China-Asean Trade Pact Takes Hold, Spares Popcorn, Toilet Paper - Businessweek
(7) The Wall Street Journal
(8) Asia Free-Trade Zone Raises Hopes, and Some Fears About China - NYT
(9) NYT
(10) NTY
(11) NYT
(12) WSWS
(13) WSWS
(14) WSWS
(15) The China-ASEAN free-trade agreement The Economists
Các thao tác trên Tài liệu